四平地处东北亚区域中心地带，松辽平原中部，辽、吉、内蒙古三省(区)交界，是哈大经济动脉上的重要节点城市，吉林省向南开放的桥头堡。全市幅员1.4万平方公里，人口340万，其中市区面积1100平方公里，人口62.5万。辖公主岭、梨树、双辽、伊通4个县(市)，铁东、铁西2个区，辽河农垦管理区，1个国家级、5个省级经济开发区。四平是一座英雄的城市，解放战争时期因“四战四平”而闻名中外，被誉为“东方马德里”，是全国红色旅游第26条线路的第一站。四平农业水平全省领先，是全国重点商品粮基地和畜产品基地，粮食年产量稳定在140亿斤阶段性水平。四平工业基础雄厚、体系完备，换热器、专用车、汽车零部件、光伏、啤酒等产业在全国占重要地位。四平生产要素充沛，矿产资源富集，是东北城市群中最具产业发展条件的城市之一。四平是国家卫生城、国家园林城、全国双拥模范城、全国创建文明城市工作先进市、全国城市社区建设示范市、中国第五批金融生态城市、最具投资潜力中小城市20强、国家可持续发展实验区，正在全力打造最适合人居、最适合创业、最适合发展的魅力城市。

科学发展 加快振兴

四平经济社会发展进入快车道

近几年来，在省委的坚强领导下，四平市委团结带领全市广大党员和干部群众，在攻坚克难中砥砺奋进，在求富图强上探索前行，谱写了四平发展的崭新篇章。

思路为先，科学发展开创新局。在连续三年实现“一个巩固、两个领先”目标的基础上，制定并实施了“一核三带”富民优先发展战略、四平市国民经济和社会发展第十二个五年规划，确定了利用三年时间实现城乡面貌大改观,到“十二五”末，综合实力实现跨跃的“两步走”战略目标。坚持“发展”和“民生”并重，坚持投资拉动、项目带动、创新驱动、全民行动，发展特色经济，建设特色城市，打造特色文化，推进“南接北融”，加快赶超隆起，走上了具有四平特色的科学发展之路，“一核三带”正逐步成为统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的先导区。各地也相继制定“三化统筹”的经济社会发展思路，形成了特色鲜明、重点突出、优势互补的区域经济协调发展新格局。

项目为重，经济建设提质增速。2011年，全市生产总值接近千亿。全口径财政收入、地方级财政收入同比分别增长31.4%、39.4%，特别是市本级地方级财政收入增长45.9%，实现两年翻番，一般预算财政支出是五年前的3倍。全市建设3000万元以上项目850个，总投资超过1100亿元，其中亿元以上项目252个。烟厂30万大箱易地改造、双辽电厂二期等重大项目相继开工建设，项目数量、质量、建设速度均创历史最好水平。工业经济提质增速，规上工业总产值完成1465亿元。装备制造、农产品加工两大产业加速向千亿级迈进，换热器、汽车零部件等十大特色产业园区累计入驻企业435户。品牌建设取得突破，中国驰名商标从无到有，达到5件。现代农业加快发展，四个县(市)全部跻身全国产粮大县，公主岭市被命名为“中国玉米之乡”。八大类57项水利工程相继竣工，耕地总量实现动态平衡且稳中有升，农民专业合作社覆盖所有行政村并继续走在全国前列。服务经济比重提升，全国第一家农民资金互助社在梨树县闫家村成立，全省第一家中小企业融资服务中心投入运营;巨元瀚洋换热器登陆纳斯达克;第一家域外银行注资的铁东德丰村镇银行开门营业;创建全国首家粮食信托合作社;省5家农村资金互助社全部落户四平，数量居全国第一位;全市小额贷款公司、担保公司发展走在全省前列，我市被评为中国第五批金融生态城市。连续三年成功举办“中国叶赫满族民俗旅游节”，四平被评为“中国最具投资价值旅游城市”。原创三维动画片《七星传奇》在央视播出，亿豪动漫基地和金星教育出版园开工建设。

创新为魂，改革开放实现突破。国企改革攻坚战取得胜利，厂办大集体改革试点取得阶段性成果。事业单位人事制度改革、财税体制改革稳步推进，集体林权主体改革、国有粮食企业产权制度改革全面完成。机构编制实现“负增长”。“南接北融”取得实质性进展，分别与长春、沈阳两地政府、高校、科研院所、重点企业签署战略合作框架协议。招商引资成效明显，中国国电等13家央企和日本住友等世界500强进驻四平。平台建设取得重大突破，红嘴开发区晋升为国家级开发区，成功创建国家循环经济示范园区、国家可持续发展实验区，国家先进装备制造业新型工业化示范基地即将获批。对外交流日趋活跃，相继召开全国北方防汛工作会议、中国·四平换热器国际研讨会，成功举办首届中国玉米节、首届中国玉米产业博览会。

民生为本，惠民工程扎实推进。2011年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现18482.9元和7200元，比2006年翻一番。机关事业单位人员津补贴总体标准达到全省上游水平。城乡低保实现应保尽保。城镇登记失业率控制在4%以内。6个县(市)区全部纳入城乡居民社会养老保险国家试点，成为全省首批实现全覆盖的市(州)。城镇职工养老、医疗、工伤、生育保险参保人数扩增近一倍，失业保险恢复性增长，厂办大集体职工、五七家属工纳入社会养老保障体系。城镇居民医疗保险覆盖面、新农合参合率保持省内领先水平。城镇人均住房面积达到26平方米，4.9万户居民告别棚户区，3万户农民从泥草房搬入新居，2633套廉租房已经竣工。63万农民告别高氟高砷水和苦咸水。

规划为基，城乡面貌明显改观。高标准进行新一轮四平市土地利用总体规划、城市总体规划修编和县域、乡域规划编制工作，中心城区控详规覆盖率超过60%。东南生态新城建设全面启动，新政务中心、文化艺术中心等公共服务设施开工建设。县(市)新城建设全部启动，老城改造同步推进，“一核三带”节点村镇人居环境建设全面铺开。资金瓶颈有效破解，13亿元城投债券成功发行。城市路网骨架不断拓展，交通基础设施日趋完善，基本实现县县有高速、村村通水泥(沥青)路。供热、暖房子工程、污水处理工作稳步运行，垃圾焚烧发电厂建成投产。我市获得全省“十一五”主要污染物减排一等奖，全国节水型社会建设试点中期评估松辽流域第一名，四平成为国家园林城市。

统筹为要，社会建设步伐坚实。人大、政协履职尽责，政府扎实干事，爱国统一战线巩固壮大，工青妇、科协等群团组织建设得到加强。军政军民团结更加紧密，全国双拥模范城“六连冠”顺利通过验收。连续五年举办“九月鲜花”广场文艺展演周活动，连续两年举办元宵灯会和“叶赫风情”大型文艺晚会，广泛开展纪念建国60周年和建党90周年群众性歌咏活动。城乡义务教育阶段学杂费全部免除。城乡医疗服务能力不断增强。成功举办2011四平·中国汽车拉力赛。生育关怀和阳光计生诚信计生工作经验在全国推广。妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等事业加快发展。在全国率先推出“社区行动计划”，铁东、铁西被评为“全国和谐社区建设示范城区”。六个县(市)区均被命名为平安县(市)区。一批重大疑难信访问题得到彻底解决。安全生产和食品药品监管工作进一步加强。

党建为纲，执政水平不断提升。坚持正确的用人导向，加强领导班子和干部队伍建设，一大批脚踏实地干事的干部走上了各级领导岗位。深化干部人事制度改革，公开选拔任用了一批优秀干部，高质量完成市县乡换届工作。创先争优活动扎实有效，农村党建“三项工程”成效明显，广泛开展“三走进、三帮扶、三提升”活动，基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强。人才队伍建设取得可喜成果。反腐倡廉建设不断深化，党风政风进一步好转。

彰显特色 奋力赶超

打造哈大经济大动脉新的隆起带

当前，四平正处在工业化、城市化加速，市场化、国际化提升的关键阶段，面临着加快发展的战略机遇期、释放潜能的振兴黄金期。未来五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“科学发展，努力让城乡居民生活得更加美好”为统领，以全面加强党的建设为保障，纵深推进“一核三带”富民优先战略，坚持“四动”并举，推进“三化”统筹，加快经济发展方式转变，加强创新社会管理，全力打造区域中心城、新型工业城、特色文化城、现代宜居城、富裕文明城，加快在哈大经济大动脉上的强势隆起，实现四平全面振兴!

围绕“五城联创”，到2016年，实现“一个跨越，五个提升”，即综合实力实现跨越，人均GDP突破1万美元，城乡居民收入比2011年翻一番;发展质量明显提升，城市化水平明显提升，文化实力明显提升，幸福指数明显提升，领导能力明显提升。

坚持特色引领，着力提高产业丰厚度 紧扣转变发展方式这条主线，发挥比较优势，全力攻坚项目，加大固定资产投资力度，促进一二三产业协调、健康、快速发展。突出工业战略地位，加快构建新型工业化体系;坚持走具有四平特色的农区工业化道路，加快构建现代农业体系;推进转型升级，加快构建新兴服务业体系。

增添发展活力，着力提高经济外向度 落实各项政策，加大改革力度，活化体制机制。推进“南接北融”，全方位扩大开放，促进内力激发与外力集聚相结合。充分发挥科技第一生产力作用，推动科技创新，提升四平可持续发展能力。做强发展载体，把开发区和工业集中区打造成改革创新先行区、特色产业集聚区、转型升级示范区。

注重宜居宜业，着力提高城市美誉度 推进城乡规划统一，优化城乡空间品质，加快城乡一体化发展。加快产城互融，突出个性特色，丰富城市内涵，全面建成东南生态新城，打造百万人口的区域中心城市，在吉林中部城市群发挥重要作用。加快基础设施建设，完善城市功能，提升城市承载能力。

突出富民优先，着力提高群众满意度 坚持以人为本，实施居民收入倍增计划，推进全民创业，努力扩大就业，改善群众生活，实现城乡居民收入5年倍增目标。坚持将民生作为财政支出重点，不断完善社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等社会保障体系建设，逐步提高统筹层次、保障标准，扩大保障范围，实现人人享有基本社会保障。深入开展“社区行动计划”，扎实办好民生实事，提高公共服务能力。实施社会事业惠民工程，推进教育、卫生、体育、广播电视等加快发展。抓好保障安居工程，加大扶贫开发力度。

创建文明城市，着力提高发展和谐度 调动一切积极因素，汇聚一切发展力量，促进政治建设、文化建设、社会建设与经济建设相适应。建设特色文化强市，实施文化惠民工程，提升四平文化软实力，力争早日进入全国文明城市行列。加强创新社会管理，探索做好群众工作的新途径，完善治安防控体系、综合治理机制，依法严厉打击各类违法犯罪，不断提高群众安全感。完善矛盾纠纷排查调处机制，完善公共安全管理机制和应急管理机制，畅通群众诉求渠道，维护群众合法权益，实现由维稳向创稳转变。

强化党的建设，着力提高干部公认度 突出执政能力建设，深入推进反腐倡廉，始终保持党员干部队伍的先进性和纯洁性。发扬满怀激情、埋头苦干的工作作风，着力打造一支“说话实、干活猛、作风硬、推进工作力度大”的干部队伍。推行“一线工作法”，把重心向基层转移，力量向基层充实，通过各级干部的真抓实干，切实把省委的决策部署落实到具体工作中，用工作实绩凝聚人心，形成合力，推进各项工作不断取得新进展、新突破、新成效。

四平市招商局

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