《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》日前获得国务院批准，国家将在资金、土地政策等方面扶持东北等老工业基地经济社会发展。采访中记者了解到，在当前我国经济结构调整的宏观背景下，大力发展战略性新兴产业可以作为吉林省等老工业基地新一轮的调整改造的主要方向之一，资金和土地政策也可以适当向新兴产业倾斜。

吉林省计划战略性新兴产业产值突破7000亿元

日前记者从吉林省工信厅了解到，2012年长春市战略性新兴产业产值突破千亿元，达到1090亿元，同比增长28%。吉林省的目标是到2015年战略性新兴产业的产值达到7000亿元，占规模以上企业工业总产值的30%，实现工业增加值2500亿元，利润1000亿元以上。

“吉林省已经出台战略性新兴产业发展规划。‘十二五’期间将重点推动生物化工、新能源汽车、节能环保等十大战略性新兴产业，力争在碳纤维等20个领域研发及产业化实现重大突破。”吉林省科技厅厅长毛健说。目前，吉林省正在规划打造九大产业集群，包括新能源、新能源汽车、轨道客车、生物医药、生物化工、光电子、新材料、风电装备、生态特产资源。

2012年，吉林省出台了一系列措施推动战略性新兴产业发展，围绕碳纤维、信息产品制造、玉米生物化工、绿色能源装备等领域，启动建设十大战略性新兴产业基地和一批特色产业示范园区。在突破关键技术方面，吉林省面向新能源汽车、碳纤维、物联网、光显示等领域，集中力量突破电动汽车动力电池成组技术等20项产业关键、共性技术，加快技术研发，打破技术瓶颈，推动技术优势尽快转化为产品优势，支撑新兴产业发展。

今年3月12日，吉林省战略性新兴产业科技创新与成果转化促进会在长春市成立。促进会是由吉林省企业、高等院校、科研院所、金融投资部门、社会服务机构等团体组成的非盈利性科技中介组织，预计将促进创新资源向企业集聚，引导并有序推进吉林省战略性新兴产业的快速发展。为促进产业发展，长春市出台了《关于加快战略性新兴产业发展的若干意见》，加大对战略性新兴产业投融资的支持，对在长春市战略性新兴产业领域开展300万元以下、一年期以上无抵押信贷业务，且新增贷款余额明显增加的银行领导和团队，给予奖励。

新兴产业发展机遇和挑战并存

战略性新兴产业，主要是指关系到国民经济社会发展和产业结构优化升级，具有全局性、长远性、导向性和动态性特征的新兴产业。尽管在经济规模上吉林省在国内处于中下游水平，但由于拥有长白山中药库、中科院长春分院以及一汽集团等战略资源，因此在发展战略性新兴产业方面具有先天优势和广阔前景。业内人士认为，吉林省战略性新兴产业资源丰富，新能源汽车、生物医药等新兴产业率先实现突破具备一定优势。

首先是科研资源优势。吉林省拥有中科院长春光机所、应化所、地理所以及长春生物研究所等100多家市级以上科研单位，40多所高等院校，140多所高新技术产业活动机构，每万人中科学家、工程师人数为473人，居全国第5位。目前吉林省已经形成了集成光电子、汽车动态模拟、应用光学、超硬材料等30多个国家、部委重点实验室和开放实验室以及46个中试基地。

其次是产业基础优势。一汽集团积累了国内领先的研发技术，为新能源汽车的研制奠定了坚实的基础，其完成的具有完全自主知识产权的混合动力客车和轿车样车开发，动力系统构型获得了美国国家专利局的授权。在光电子产业方面，中科院长春光机所是我国光电子产业的“摇篮”，经过几十年的发展吉林省已经形成了种类齐全光电子产业，并建立了国家光电子产业基地，涌现出了希达、新产业激光、科英等一系列行业领军企业。

行业发展充满优势的同时也存在困境。吉林省社科院经济学研究所所长孙志明说，目前吉林省战略性新兴产业发展还处于起步阶段，产业规模偏小，竞争优势不明显，具有强大核心竞争力的产业和企业数量仍然不足，产业链短、配套体系不完善的情况也依然存在。在科技创新方面，企业自主创新主体地位还未确立，产学研紧密结合的机制也远没有形成，经济与科技脱节的问题仍然突出。

业内人士认为，吉林省在拥有众多科研资源优势的前提下，自主创新能力始终偏弱，技术研发优势与产业链接不够紧密，产品等级和附加值较低，种类较少，高端领域的应用范围较狭窄。不仅如此，吉林省作为我国老工业基地，完善的市场体系还有待形成，有利于产业发展的体制机制也有待完善，支持自主创新和产业发展的配套政策和各类服务体系也存在较大改进空间，科技投入明显不足，战略性新兴产业的研发投入与发达省份差距较大。

新兴产业发展机遇和挑战并存

战略性新兴产业，主要是指关系到国民经济社会发展和产业结构优化升级，具有全局性、长远性、导向性和动态性特征的新兴产业。尽管在经济规模上吉林省在国内处于中下游水平，但由于拥有长白山中药库、中科院长春分院以及一汽集团等战略资源，因此在发展战略性新兴产业方面具有先天优势和广阔前景。业内人士认为，吉林省战略性新兴产业资源丰富，新能源汽车、生物医药等新兴产业率先实现突破具备一定优势。

首先是科研资源优势。吉林省拥有中科院长春光机所、应化所、地理所以及长春生物研究所等100多家市级以上科研单位，40多所高等院校，140多所高新技术产业活动机构，每万人中科学家、工程师人数为473人，居全国第5位。目前吉林省已经形成了集成光电子、汽车动态模拟、应用光学、超硬材料等30多个国家、部委重点实验室和开放实验室以及46个中试基地。

其次是产业基础优势。一汽集团积累了国内领先的研发技术，为新能源汽车的研制奠定了坚实的基础，其完成的具有完全自主知识产权的混合动力客车和轿车样车开发，动力系统构型获得了美国国家专利局的授权。在光电子产业方面，中科院长春光机所是我国光电子产业的“摇篮”，经过几十年的发展吉林省已经形成了种类齐全光电子产业，并建立了国家光电子产业基地，涌现出了希达、新产业激光、科英等一系列行业领军企业。

行业发展充满优势的同时也存在困境。吉林省社科院经济学研究所所长孙志明说，目前吉林省战略性新兴产业发展还处于起步阶段，产业规模偏小，竞争优势不明显，具有强大核心竞争力的产业和企业数量仍然不足，产业链短、配套体系不完善的情况也依然存在。在科技创新方面，企业自主创新主体地位还未确立，产学研紧密结合的机制也远没有形成，经济与科技脱节的问题仍然突出。

业内人士认为，吉林省在拥有众多科研资源优势的前提下，自主创新能力始终偏弱，技术研发优势与产业链接不够紧密，产品等级和附加值较低，种类较少，高端领域的应用范围较狭窄。不仅如此，吉林省作为我国老工业基地，完善的市场体系还有待形成，有利于产业发展的体制机制也有待完善，支持自主创新和产业发展的配套政策和各类服务体系也存在较大改进空间，科技投入明显不足，战略性新兴产业的研发投入与发达省份差距较大。

以战略性新兴产业为突破口改造老工业基地

《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》指出，到2017年，老工业基地产业结构优化升级取得重要进展，科技创新能力得到增强，人民生活持续改善，居民收入增长与经济发展同步，改革开放取得新进展，经济发展的活力动力明显增强。业内人士认为，对于吉林省达到以上目标，以战略性新兴产业为发展突破口大有可为。

第一，在全省范围内均衡布局战略性新兴产业，推动产业集聚式发展。《规划》指出，到2022年，老工业基地现代产业体系基本形成，城区老工业区调整改造基本完成，良性发展机制基本形成，为建设成为产业竞争力强、功能完善、生态良好、和谐发展的现代化城市奠定坚实基础。建议根据新兴产业布局调整改造老工业区，发展新兴工业园区，围绕新兴产业的现状和特点，突出最具比较优势的产业领域，优化资源和要素配置。

对于吉林省而言，可以考虑在中部地区发展核心产品和产业链;西部地区发展风电和生物育种等特色产业;南部地区建设产业转移承接地，发展节能环保、电动汽车配套产业;东部地区发展中医中药和旅游等产业，等等。在轨道交通装备、新能源汽车、现代中药、新材料、新能源、生物医药、生物化工等千亿元规模的重大战略性新兴产业链建设方面，围绕产品和核心技术发展配套企业，提高省内企业配套能力，扩大产业规模。

第二，在土地和财政政策方面对新兴产业整体布局、适当倾斜。《规划》指出，土地政策方面，根据老工业区搬迁改造用地需求，在编制下达年度土地利用计划时适当倾斜。建议根据战略性新兴产业布局科学规划土地利用，统筹产业园区与城市协调发展，改善园区基础设施和人居环境，促进产城融合。可以重点建设启明汽车电子产业园、长春轨道交通装备园、长春光电子产业基地、生物产业基地等高新技术产业基地。

在财政政策方面，《规划》指出，中央和省级政府要加大对老工业基地的转移支付力度;研究将发展滞缓或主导产业衰退比较明显的老工业城市纳入资源枯竭城市中央财政转移支付范围。因此，对于吉林省辽源、白山等资源型城市而言，根据当地产业基础和特色提前规划新兴产业发展尤其重要。

第三，创新投融资模式，最大限度提高自主创新能力。在投融资方面，《规划》指出，中央、有关地方各级人民政府要加大资金投入，加快推进老工业基地调整改造;创新融资模式，支持符合条件的具有较强综合实力的投资公司发行债券。建议资金投入和融资向战略性新兴产业核心技术和前沿技术的研发和市场化方面倾斜。

可以设立战略性新兴产业发展专项资金，编制新兴产业投资导向目录，将扶持重点落实到新兴产业项目和企业，着力支持重大产业科技攻关和产业化项目。支持符合创业板发行上市条件的自主创新企业进入中小板和创业板融资，鼓励符合条件的企业发行企业债券、短期融资券和中期票据。推进发展战略性新兴产业股权投资基金，建立担保风险基金。积极扶持、壮大一批省内风险投资机构，引进境外著名风险投资基金、私募股权基金、金融类公司等投资机构来我省拓展风险投资业务，完善风险投资退出机制。