有观点认为，土地开发利用不合理，关键在于没有通过价格调控土地资源配置，使得土地资源的价值显化，土地资源只有通过市场这只“看不见的手”才能流向最能体现自身价值的地方。

也有人说，城镇化的关键在于放开集体土地流转权，实现土地指标交易传递。对此，重庆已经率先试行“地票”制度，取得先行成果。

更有呼声表示，降低房价的关键在于改革现行土地制度，实现小产权房合法化。低的土地供给导致了新一轮的“房价”高增长。

面对各种观点和争议，国土资源部副部长胡存智接受《中国经济周刊》独家专访，解答土地资源配置中各种设想与做法的去与留、存与废。

土地规划

要先有纲领再谈制度

《中国经济周刊》：去年9月，国土部就提出了差别化管理土地利用计划，具体指标体系该如何体现?

胡存智：我们正在制定《全国国土规划纲要》，其中关于耕地保护指标、水资源指标、森林覆盖率指标都很具体。当然，作为一个全国规划来说，肯定不会那么细，到省里就都行了，但每个省都是差别化的，考虑到各省指标时，会考虑到不同类型开发区的特点。

《中国经济周刊》：《全国国土规划纲要》将明确未来20年我国国土空间开发的总体方针，规划已制定了三年，并有28个部门参与，什么时候正式颁布出台?难点和重点是什么?

胡存智：国务院批准后就没有问题了，本届政府任期内应该会公布。目前已经快要编制完成了，年初我们已经召开了专家咨询会。

这是一个空间的规划，主要着重于空间布局。另外，时间跨度比较长，直到2030年，这就需要对优化国土空间、开发格局做一个统筹安排。国土规划需要综合方方面面考虑，开发利用、保护、整治，是三位一体的。

《中国经济周刊》：土地整治被列为重中之重，您提到，要提升国土开发利用的质量，并通过整治提升土地的生产能力，提高集约利用水平。

胡存智：土地生产能力不一定要作为强制性指标，是因为土地生产能力变动比较大，另外，这个指标很容易形成为产值论，这需要综合考虑。除了上面说的两点，我们还需要通过整治优化格局、提升生态保护，形成体系和规模，党的十八大提到，通过整治让天更蓝、水更绿，生活环境更美好，空间格局更优化。这就需要形成一个纲领，按照纲领走。

《中国经济周刊》：开发利用不合理被视为土地整治最难啃的硬骨头，也是积累了几十年的顽疾，破解之道是什么?

胡存智：我认为制度是保障，不是破解之道。关键还是在于规划，规划是一个共同的纲领，是大家明确看到的空间格局。有了纲领，再看有没有制度，有没有配套，再来建立制度，修改制度。比如，建立耕地保护制度，最严格的水资源制度，环境保护要求，合理开发的鼓励政策等等。