“这个问题，事关长春长远发展，事关老工业基地振兴大局。”“这是一个只能成功、不能失败的关键战役。”

这个“关键战役”，就是开发区转型升级工作。

在6月20日召开的长春开发区转型升级工作专题会上，市长姜治莹说，“我们必须以凤凰涅槃般的魄力和决心，推动开发区转型升级、创新发展，培育城市发展的新增长极。”

逻辑起点：总结经验与教训

以1991年长春高新区成立为标志，长春开发区已有22年历史，目前总数已达27个，包括国家级开发区4个、省级开发区20个、市级开发区3个。

到2012年底，开发区对长春经济、工业和固定资产投资的贡献率分别达到68%、87%和68%。无论是打造项目承接平台，还是扩大开放、推进创新等，开发区都写下了辉煌的篇章。在长春经济社会发展中，开发区地位举足轻重。

然而，经历20多年高歌猛进式的发展后，长春开发区也面临着诸多问题。

科学发展观提出了更高要求、原有政策优势不在、土地资源稀缺……种种外部因素，要求开发区做出深刻调整。从内部看，长春开发区在普遍经历了二次创业的调整后，也到了一个探寻新动力、蓄积能量再出发的新起点。

如果说长春开发区的二次创业是对一次创业经验教训的总结，是一次对原有道路修正的话，那么，这次新的调整，则是一次更为深刻的变革，是一次具有里程碑意义的蝶变和浴火重生。

“经验弥足珍贵，教训更应珍惜。”姜治莹说，我们必须充分总结过去20年长春开发区发展的经验教训，将其作为开发区转型升级的逻辑起点。

产业定位：错位发展分工协作

推动开发区转型升级，从规划层面上，就是要强化政府主导和高位统筹，使之符合全市的生产力布局和整体规划。

姜治莹说，我们不仅要考虑当前，更要考虑长远;不仅要考虑

开发区的实际情况，更要考虑全市大局。

要依托存量促转型。依托现有产业格局和产业优势，拉长补短，在延伸产业链条、提高集聚度、提升行业核心竞争力上下功夫。

要提升增量促转型。新上项目必须严格符合全市的生产力布局和整体规划，实现错位发展，各开发区都要努力打造具有鲜明特色的主导产业。

要抓住工业促转型。特别是以发展工业为主的开发区，必须坚定不移地推动工业项目建设，着力推进长春工业化进程。

自我创新：激发充沛的内生力

未来一段时间，在扶持力量不会显著增加的情况下，开发区的动力来自哪里?空间来自哪里?

只能靠体制机制创新，靠改革开放!

姜治莹鼓励各开发区勇于创新，他说，“开发区作为改革开放的试验田，一定要在体制机制创新方面走在全市前面，以此释放发展的动力、挖掘增长空间。”

要着力推动开发区自身改革，做好内部资源整合，使之更好地服务于经济发展和改善民生。要着力推动用人机制改革，加大高端人才引入力度，调动各类人才的积极性、创造性。要着力推动开发区辐射带动全市发展方式的转变，特别是要加快建立国家级开发区带动县域发展的机制，活跃开发区板块与县域板块的良性互动。

新型城区：补齐建设与管理短板

今天的开发区，不仅是一个工业园区，是发展经济的主战场，更是一个“新型城区”。

姜治莹解释道，“新型城区”就不能只强调经济指标，而要更加重视各种城市建设和社会管理。今后的开发区，不仅要抓经济，也要抓环境、抓民生、抓各项社会事业。各开发区主要领导要把更大的精力用在城市建设和社会管理事务方面，特别是要重视安全生产，最终实现全面、协调、可持续发展，在全面发展方面，在全市起到率先带动作用。