在吉林省吉林市永吉县内的永吉大桥下，一条长长的城防堤坝沿着永吉大街向远方蜿蜒开去。有了2010年7月28日的那次洪水之灾，永吉县县城防洪堤加固工程项目不敢怠慢，如今已经显现出巨大的作用。

永吉县位于吉林省中东部，幅员面积2625平方公里，是“长吉图开发开放先导区”和长吉一体化重点发展区域。县城口前镇、岔路河镇、北大湖镇纳入全省“长吉一体化”和城镇化建设的重要节点和示范城镇。近年来，永吉县经济快速发展，综合经济实力明显提升。2012年全县地区生产总值实现122.3亿元，增长16%。

建设目标

2013年生产总值预期达到144亿元

永吉县县长盖东平说：“2000年左右，是永吉县最艰难的一段时期，那时候，甚至有些公务员的工资都发不出来。”经过了2004、2005年的振兴期，2006、2007年的良性发展时期，2008、2009年的突破期，现在借着长吉图发展的东风，永吉迎来了重要的发展时期。

永吉县辖9个乡镇和永吉经济开发区，15个社区、140个建制村，总人口42万，其中农业人口30万。吉林市所属中新吉林食品区、北大壶体育旅游经济开发区也坐落在永吉县境内。

自2006年全省开展县域综合实力排位以来，永吉县先后获得全省薄弱县争先跨越二等奖、县域突破工作升级晋位一等奖、特殊贡献奖和GDP发展指数单项奖。2012年全县地区生产总值实现122.3亿元，增长16%。全口径财政收入完成9.1亿元，增长16.5%。固定资产投资完成105.2亿元，增长29.6%。招商引资到位资金实现65.1亿元，增长33.4%。城镇居民可支配收入达到17540元，增长13.8%。农民人均纯收入达到8400元，增长11.9%。

永吉县副县长徐喜峰表示，借长吉图发展的契机，永吉县领导明确了推进长吉图战略总体思路和工作目标。明确总体思路，即：以科学发展观为统领，突出一区(永吉经济开发区)、两镇(口前镇、北大湖镇)、五园(现代农业产业园、冶金产业园、建材产业园、汽车部件产业园和石油天然气产业园)建设，着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化，实现经济总量、财政收入、城乡居民收入同步增长。

永吉县制定了明确的工作目标，即：实现“一年有良好开局，三年有明显进展，五年取得实效，十年实现跨越”的目标。2013年全县生产总值预期达到144亿元，年均增长18%;财政收入实现10.9亿元，年均增长20%;固定资产投资130亿元，年均增长24%;城镇居民人均可支配收入20170元，年均增长15%;农民人均纯收入9660元，年均增长15%。到2015年，“三化”统筹发展的基础基本奠定，生产总值预期达到247亿元，年增速28%;财政收入实现21亿元，年均增长34.5%;城镇居民人均可支配收入26600元，年均增长13.3%;农民人均纯收入12900元，年均增长16%。到2020年，基本实现“三化”统筹发展的格局，生产总值预期达到750亿元，年均增长21.8%;财政收入实现50亿元，年均增长19%;城镇居民人均可支配收入68400元，年均增长15%;农民人均纯收入31950元，年均增长18%。

规划先行

完善“两核两轴”空间发展架构

“一个地区的发展，必须要规划先行。”这是永吉县领导定下的标准。

因而，永吉县高标准编制了永吉县长吉图暨长吉一体化规划。

2010年，会同省城乡规划设计院完成了规划的编制工作。明确了空间布局，即：围绕优化县域发展格局，着力完善“两核两轴”空间发展架构(“两核”指口前节点和岔路河节点，“两轴”指口前—西阳—双河镇中部主轴线和万昌—岔路河—一拉溪西部主轴线)，以两核为中心，带动两条轴线，辐射北大湖、黄榆、金家三个乡镇，基本形成两个核心快速发展，两大主轴线快速拓展，其他乡镇快速跟进，城镇要素能力集聚，基础设施日趋完善，人居环境较大改善，城镇体系继续优化的发展格局。

同时，提出了发展目标，即：以吉林市为依托，优先发展吉林市的近郊—口前镇，以长春、吉林两市为依托，优先发展“长吉一体化”的节点—岔路河镇，重点发展北大湖、双河镇、一拉溪、万昌等4个中心城镇，协调发展西阳、金家、黄榆等3个特色集镇，形成以大城市为中心，梯次发展，城乡一体的“长吉图暨长吉一体化”发展目标。

又确定了产业发展思路，即：突出口前镇的节点作用，重点发展汽车零部件产业和制造业，大力发展现代商贸物流和服务业，建设吉林市“后花园”，加快与吉林市的“对接式”发展，打造适宜人居的山水生态中等城市;突出岔路河的节点作用，以中新两国合作建设的食品园区为契机，率先发展成为全省现代农业核心区、安全健康食品生产示范区、长吉一体化的重要功能区;北大湖镇依托体育旅游资源的带动和辐射作用，加快建设旅游配套产业园区。通过加快发展，将县城口前、岔路河和北大湖打造成为长吉一体化重要的“两城一镇”。万昌镇建设成为中新食品园区重要的绿色食品加工和集散基地。一拉溪镇建设成为中新食品园区重要的畜牧产品加工基地。西阳镇、双河镇大力发展冶金和建材产业，打造冶金和建材工业园区。其他乡镇要结合本地实际，推进农业现代化进程，加快构建现代服务体系。

“今年，我县制定了《永吉县2013年推进长吉图工作实施方案》，启动实施了县城总体规划及控制性详细规划、产业发展规划，北大湖镇总体规划及产业发展规划等修编工作，目前正在组织实施。”徐喜峰谈到。

调整思路

基础设施、大项目两手抓

永吉县曾为中新食品区的建设殚精竭虑，全力以赴。

2013年3月末，吉林市委、市政府对中新食品区的管理体制进行了调整，食品区党工委、管委会为吉林市委、市政府的派出机构，实行直接管理、独立运行，负责管辖57平方公里核心区，受永吉县委托代管岔路河镇和一拉溪镇土门子村、莲安村。

永吉县及时调整发展思路，一方面加强了县城基础设施建设。重点实施了总投资近10亿元的县城新城区市政基础设施建设项目，新建改造兴华街、东山街大桥等9路3桥，铺设排水管线16公里、燃气主管线2公里。投资9600万元的县城供水工程全部竣工，实现与吉林市同城化、24小时不间断供水。县城污水处理厂(一期)完成提标改造。

同时，不断加快老城区改造，投资1.7亿元，建设县城站前路、口前路等主要街路，高标准完成永吉大桥建设。投资2.5亿元，建设县城防洪工程。投资1.2亿元，完成县城配水管网、污水管网和绿化美化工程。投资7200万元，完成耕地复垦、标准良田恢复重建等项目。

今年以来，县城东扩基础设施建设取得实质性进展，其中投资1.2亿元的建设路、中央大街、海南街排水管线和路基工程完工，建设路公铁立交桥完成主体工程，预计今年10月末就可交付使用。投资2900万元的县城四间河、五里河景观路等道路建设，完成河东街、河西街改造并实现通车。投资超亿元的天然气综合站工程已开工建设，附属工程及管线已开始施工。

与此同时，加大了项目建设力度。立足资源优势，突出园区招商，大力开展招商引资，成功引进山东恒涛节能锅炉产业园、瑞典芬万登公司汽车零部件等一批投资大、带动强、后劲足的大项目。重大项目建设得到有效推进，总投资15亿元的大黑山钼矿第一个万吨采选技改、总投资超10亿元的冀东水泥熟料加工第一条生产线等项目实现竣工投产，为永吉县推进长吉图战略实施注入了新的发展动力。

今年上半年，全县开工重点项目50个，计划总投资137亿元，当年计划完成投资55亿元，已完成投资25亿元，完成当年计划投资的45%。其中，工业项目25个，服务业项目9个，房地产开发项目4个，其它类项目12个。在50个项目中，总投资亿元以上项目33个，其中5亿元以上项目4个，10亿元以上项目2个。

产业支撑

永吉县重视大项目建设

“如果没有产业做支撑，任何地区的发展都不会长久。”盖东平如是说，她也对永吉县的大项目建设非常重视。

在永吉经济开发区内，吉林铁道职业技术学院新校区建设项目正在如火如荼地进行。据介绍，项目占地87.23万平方米，建筑面积27.1万平方米，其中一期建筑面积19.3万平方米。将建包括教学楼、图书馆、实训中心、学生公寓、体育馆及道路停车场等为一体的现代化校区。

新校区建设对加快永吉县区域经济社会发展、促进县市一体化、提升永吉县人文素质意义重大。目前已完成主体工程，正在进行内外装饰及校区附属工程。

城防工程已显现作用

永吉县县城防洪堤加固工程项目三条河堤防总长为26411米，其中：温德河防洪堤总长12958米，其中左岸防洪堤长5564米，右岸防洪堤长7394米。温德河防洪范围上起口前毛毯厂山头，下至丰满交界;四间河堤防总长6013米，其中左岸长3851米，右岸长2162米，防洪范围为县医院至下达桥;巴虎河两岸总长为7440米，其中左右岸各3720米，巴虎河防洪范围起于巴虎河与温德河交汇处，终点为巴虎河上游巴虎村。总投资2.5亿元。2011年已完成投资1.5亿元。已完成工程量的70%。2012年完成投资1.0亿元，完成综合工程量为888306立方米。今年8月雨水的考验下，城防工程的作用已经显现出来。

“我们马上就有9套夹具出口俄罗斯了。”吉林赛金得智能机械制造有限公司相关负责人满脸骄傲地说。这个汽车焊装夹具成套设备及汽车焊装线项目也位于永吉经济开发区内，是集汽车车身焊装线、焊装夹具及各种非标设备的研发、设计、制造和服务为一体的高新技术企业，拥有强大的技术设计开发团队及先进的制造和检测设备，在设计和制造领域处于国内领先水平。占地2.53万平方米，建筑面积1.8万平方米，年产1200套汽车焊装夹具设备。项目达产后，可实现年销售收入16000万元，利润2400万元，税金1000万元，可安置120人就业。目前1号厂房已投产，正在进行专家楼内饰装修。

吉林市东兴模具制造有限公司是集模具研发、制造和技术服务为一体的民营企业，2003年5月进入永吉经济开发区。公司占地面积3.4万平方米,建筑面积2.2万平方米，主要产品有冲压模具及检具、不等厚板模具、高强度板模具、大型精密落料模具、轿车四门两盖压合模具等系列产品，已成为国内唯一一家生产轿车四门两盖压合模具及压合机的专业生产企业。自主研发的产品电动压合机，具有机电一体化的特点，替代了进口产品，处于国内领先水平，独立研制的帕萨特B6汽车轮罩数控翻边机处于世界领先水平。是一汽大众、上海通用、一汽轿车、奇瑞汽车、四川成飞、法国雷诺、美国沃尔沃、德国欧宝等国内、国际知名汽车公司重要协作厂。项目达产后，可实现年销售收入91000万元，利润6500万元，税金5000万元，可安置80人就业。截至2011年底完成投资11000万元，目前已正式投产，完成投资4000万元。

未来定位

突出特色城镇化梯次发展

盖东平觉得，“突出特色 错位发展”应该成为永吉县发展的一条基本原则。

下一步，永吉县将抓紧完善《永吉县统筹推进城镇化总体发展规划》体系，主要包括：产业发展规划、城镇体系规划、交通路网规划、环境保护规划和土地利用总体规划。编制好产业发展等各类专项规划体系。包括：现代农业发展规划、工业发展规划、服务业发展规划、旅游业发展规划、商贸物流发展规划、新能源产业发展规划、科技创新规划等。

同时，进一步加快产业发展。加快推进冶金、建材、汽车零部件及战略性新兴产业等产业发展。同时，充分利用我县处于长吉一体化关键节点的区位优势，大力发展旅游休闲产业、商贸和现代物流业、文化教育和房地产业等第三产业，打造新的经济增长点。为解决继续发展空间不足问题，规划在县城西部拓展工业集中区7平方公里，作为永吉经济开发区的拓展区，推动工业项目、战略新兴产业及服务业聚集发展。

此外，强力推进重点项目建设。加大项目包装谋划力度，结合省长吉图办资金支持重点及要求，建立谋划包装及申报争取资金项目库，年内要重点围绕工业化、农业产业化、城镇化、基础设施、社会事业、现代商贸、现代物流和旅游开发等谋划项目50个，投资达到100亿元。积极做好项目申报及资金争取，保证项目建设的连续性。加快推进项目建设进度，重点抓好下半年计划开工投资3000万元以上的15个项目建设工作，特别是10个新开工亿元以上项目要力争尽早开工建设。促进一批项目主体封闭和竣工投产，年内实现10个项目主体封闭，16个项目竣工投产。

还要着力加快重点城镇发展。一方面，加快县城东扩基础设施建设、县城西大岗休闲旅游度假综合项目开发等重点项目规划实施，改善道路、供水、供热、供气等人居环境，加快房地产开发建设步伐，促进县城提质扩容。充分依托吉林北大壶体育旅游经济开发区发展旅游配套产业，大力开发冰雪游、风光游、农家民俗游、特色餐饮街等项目，特色休闲旅游开发区，推进北大湖镇发展。

另一方面，依托冀东水泥及大黑山钼业公司的带动作用，按照新型工业化发展的要求，推进西阳镇、双河镇建设以延长产业链条为主体的重点镇;围绕承接中新食品区辐射及带动，推进万昌镇、一拉溪镇建设成为食品区工业原料基地的重点镇，从而形成全县城镇化梯次发展的格局。

同样重要的是，要着力推进体制机制创新。深入推进政府职能转变，全面推行行政审批集中会审会签、审批事项在窗口办理到位、重点项目全程领办或代办等制度。进一步提高行政效率效能，降低项目建设、企业发展和群众创业的成本。今后一个时期，要积极探索土地、林权、金融、人力资源等领域的政策创新，对重大工程项目实行倾斜扶持。创新完善开发区和乡镇管理体制机制，积极探索向开发区、乡镇放权，清理界定行政审批事项，能下放的权限一律下放。