1月17日下午，长春空港经济区建设专题会议在省政府召开。来自全国多地的有关专家和相关单位结合自身的发展经验及研究成果，对研究谋划推进建设长春空港经济区提出了看法及建议。省委常委、副省长陈伟根，省政府副秘书长、省长吉图办主任张宝田等吉林省及长春市有关领导参加了本次会议。

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北京顺义临空经济区办公室主任胡杰：

可考虑将兴隆保税区二期

平移至机场附近

胡杰主任首先对顺义临空经济区的发展情况加以介绍：“地处北京市顺义区的首都国际机场是中国最大的航空港，顺义临空经济区是一种依托国际性航空枢纽而兴起的新经济形态。”据他介绍，顺义临空经济区规划面积150平方公里，建设面积76平方公里，其中包括24平方公里的机场。

顺义临空经济区的发展经历了三个阶段，第一个阶段从1994年到2002年，以工业项目拉动经济区发展;第二阶段从2002年到2011年，重点发展航空物流等第三产业;第三阶段从2011年至今，由科技型产业向地理信息产业调整，重点发展现代服务业。

现在顺义经济区内已经入驻3700家企业，去年的产值达到1650亿元，GDP实现600亿元，安排就业27至28万人。

通过顺义临空经济区的发展经验，在谈到长春空港经济区建设上，胡杰表示，首先空港经济区在功能性服务上一定要具有不可取代性，或者说具不可比拟性，在产业定位上也要与一般经济区有所区别。他认为，长春空港经济区的定位应重点突出“国际化”、“特色化”及“高端化”。

在产业布局方面，他建议，汽车、光电、影视，这些都是我们(长春)当地的优势产业，把这些优势项目放在机场周边，这也是很可行的。

另外，要充分利用保税区的带动作用，除航空分拨转运这些基本功能，还要充分考虑汽车进出口、医药、奢侈品等商品，通过分拨、配送、展览展示、拍卖，把产业做大。“兴隆综合保税区离龙嘉机场相对有点远，可以考虑今后能否将兴隆保税区二期平移过来，让机场与轨道交通实现无缝对接。这个可以通过相关的政策来进行平移。”

2

郑州市航空枢纽办副主任王国安：

找准定位

城市规划做好相关配套工程

据王国安介绍，郑州航空港区是国内首个航空经济综合示范区。这是郑州市南部一块约189平方公里的区域。郑州国际机场，综合保税区，郑西、石武客专以及京珠高速、郑州至机场城际高铁，再加上一座富士康IT工业园，都聚集于此。

目前郑州航空港区已经形成以智能手机生产为依托的电子信息产业，2012年实现智能手机出货量6800万部，超过1/4的智能手机对外出口，带动电子信息产业实现主营业务收入2009亿元。

郑州航空港区建设对于中原经济区来说是一个重要的里程碑。临空经济的两个重要特征就是开放性和高端性，这对河南从封闭的内陆经济参与全球经济分工，从低端制造业走向高端产业起到了很好的促进作用。

王国安在看过长春空港经济区建设可行性研究报告后指出，其建设的总体思路还需要再明晰一些，即长春空港经济区的建设要以什么为依托、为发展基础，这些还要认真研究。他建议，首先在定位上应予以明确，如果是定位成国际航空物流中心，就要围绕这个定位来筹划。另外，在范围上，一定要围绕机场来做，不要弄成一个“城”，同时在城市规划上做好相关的配套工程，实现产城融合。

3

中国民航大学临空经济研究所所长曹允春：

有驱动一个区域发展的力量

才能走上良性发展的道路

“首先，我想说的是，建设临空经济区是一件难度很大的事情。”曹允春谈到，建设临空经济区与普遍意义上的经济开发区、高新区不可同日而语，全国到现在也就只有四个临空经济区。

接下来，怎么能把临空经济区做起来?曹允春曾考察过世界上10多个国家的临空经济区，也参与全国30多个城市60多个项目的城市临空经济规划编制，根据他总结的经验来看，临空经济区通常都具有区域撬动的作用。临空经济是基于机场的客流和货流发展出来的。基于此，航空运输产业会首先有所发展，此外，临空高科技产业由于具有临空偏好性，也会在临空经济区得到发展，如生物医药、电子信息、汽车制造等。这些产业对于长春来说，都有一定的优势。

他认为，东三省不大可能成为大的航空转运中心，所以在航空制造、航空物流、航空关联产业上，长春空港经济区没有太大的优势。从郑州航空港区的发展经验来看，富士康不是一个产业，是以一个项目带动产业发展，再带动产业集群的形成，一定要有这种力量将一个区域驱动起来，才能走上良性发展的道路。

他说，“目前中国绝大多数城市都在考虑如何将市区和机场连接起来，这很快将成为十分落后的思维。在不久的将来，以机场为核心的临空经济区会成为城市的交通枢纽，各种交通方式会在临空经济区汇集，那里将成为交通意义上的市中心，而非偏远地区。上海虹桥交通枢纽就是范例，8种交通方式在这里汇集，市民可以从这里选择最方便的交通工具通向上海任何一个地方。”

4

中国综合开发研究院(深圳)区域产业研究中心主任陈秀珍：

建议产业发展首选会展博览业

航空物流业等也是不错选择

陈秀珍主任直入主题，对长春空港经济区建设提出了建议。“首先我们要明白发展的重点在于两点：产业特点及自身特点。”

她说，做空港最主要的因素就是有便捷、快速的人流和物流，要利用人流、物流优势发展。长春空港经济区最大的优势就是集交通区位优势和生态环境优势于一体。因此，她建议长春空港经济区产业选择应以服务业为主，不要做工业开发区。“结合吉林省产业结构特点来看，在服务业上较缺乏，多数都是以制造业为主。”

陈秀珍基于对吉林省情的特点了解后觉得，长春空港经济区的产业发展首选是会展博览业，长春亟需发展会展业，因为会展博览业是朝阳产业，而目前长春只有长春国际会展中心这一个大规模场地，已经使用十余年，亟待改进。空港经济区是张白纸，有非常大的可规划空间，而且周边有着便利的交通条件，再加上省里政策的带动，一定会有非常好的前景。

此外，她认为，航空物流业、旅游休闲业、养老健康产业等也是不错的选择。

5

中国航空规划建设发展有限公司总规划师李守旭：

长春空港经济区

可考虑申请自由贸易区

临空经济实质是以航空枢纽为依托，以现代综合交通运输体系为支撑，以提供高附加值产品和服务并参与国际市场分工为特征，吸引航空运输业、高端制造业和现代服务业聚集发展而形成的新经济形态。随着全球范围内产业结构、产品形态及产业组织结构的飞速变化，临空经济在区域经济格局中的地位日益突出，作为新兴经济形态，已经逐步成为城市经济增长的新的增长极。

吉林省对长春空港经济区的发展非常重视，需要找到一个突破点。他认为，长春空港经济区在定位上应坚持大物流的方向，以物流产业带动相关产业发展。另外，可以考虑申请设立自由贸易区或试验区。在产业选择上要明确的一点是，要做适合临空产业发展的，也不是世界上没有先例的就不能做，一定要找与自身特点相结合的优势产业。

6

绿地集团产业地产发展中心总经理汤洪志：

打造新商业平台吸引电商

进一步带动人流、物流

汤洪志谈到，“首先我们要明白一个概念，空港不是航空港，也不是园区，它是带动城市的增长极。”他说，哈尔滨今年也做了临空经济区的规划，准备开工，辽宁省也在计划启动，所以长春空港经济区一定要做。

那么要做好空港经济区，最重要的就是增加物流。绿地正将产业地产作为房地产主业转型升级的主攻方向加以推进。

“我们顺应‘产城融合’的新型城镇化导向，正在加快构筑平台化产业地产模式。我们尝试借力强势平台资源，迅速做强做大一批战略性项目。”目前，绿地集团已经与南航、东航形成战略合作，在机场外打造新的商业平台，吸引更多电商进驻，从而进一步带动人流、物流。

7

中国城市临空经济研究中心秘书长马剑：

应该以先行先试政策为重点

战略取向体现四大方面

马剑谈到，如今国内外多层面竞争更加激烈，世界范围内对经济、科技制高点，以及国内地区间对高端要素和产业资源的竞争日益加剧，推进空港经济区建设需要付出更大努力。长春空港经济区在总体思路上应该以先行先试政策为重点，着力提升对外开放水平;以保税经济为引领，加强区域产业与临空产业的融合发展，加速特色临空产业聚集发展。

在战略取向上，他建议体现四个方面：高端产业发展。充分利用国际国内两个市场、两种资源，集聚航空物流、航空服务、高端制造、贸易加工、国际旅游等高端产业和功能，成为在全球范围内配置高端生产要素、提升国家和区域竞争力的重要平台。

区域合作发展。按照优势互补、合作共赢的原则，整合各方优质资源，形成共建、共享、共赢发展格局。正确处理与周边经济功能区错位竞争的关系，为促进吉林省协调发展多做贡献。

创新驱动发展。在港区联动、航权开放、区域合作机制等领域进行探索和突破，创建临空经济发展新模式，成为区域合作、新型城镇化的发展典范。

生态宜居发展。科学划定发展空间和布局，严控开发强度，同步配套不低于中心城的公共服务，达到产城融合、宜居宜业的目标。

8

吉林省民航机场集团公司总经理韩伟：

要做好物流

需要先做大做强长春龙嘉机场

“从实际工作的角度，我先说说临空经济。”韩伟觉得，要做临空经济与机场规模有很大的联系，可以说发展临空经济有个门槛，就是机场吞吐量达到1000万人次，2012年11月，长春机场旅客吞吐量达到了500万人次。2013年计划龙嘉机场吞吐量达到700万人次，实际实现680万人次，有20至30万人被沈阳和哈尔滨分流了。目前，长春龙嘉机场离1000万人次吞吐量这个目标还有一定距离。在去年，长春龙嘉机场共运输了7万吨货物，货物多数是普通货物，药品和农产品居多，货物的类型非常分散。他认为，产业发展与机场发展是相辅相承、互为条件的，所以说，在目前的发展产业里还不足以支撑临空经济的全面发展。

他认为，长春最大的优势就是地域优势，其它优势都不明显。做物流，本地不一定要有多少货源，只要利于货物集散，体积小、价值高、速度快，能形成流量的，如果没有，需要招商引资。物流发展与产业结构、航线网络布局都有关系，要做好物流需要先做大做强长春龙嘉机场。

省委常委、副省长陈伟根认真听取了大家的发言，他还不时就一些问题与专家们现场交流。

省政府副秘书长、省长吉图办主任张宝田说，8位专家的精彩发言对长春空港经济区建设有着非常重要的意义，使参会人员深受启发。接下来，有关人员将根据专家们的建议和意见对长春空港经济区建设可行性研究报告进行完善和修改，为下一步的工作做好准备。本刊记者 王璐