安全产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专用技术、产品和服务的产业，覆盖三次产业和多个行业领域。为加快培育发展我省安全产业，保障经济安全发展和社会和谐稳定，促进产业结构调整，打造新的经济增长点，日前，我省下发了关于《推进安全产业发展的实施意见》。

重要意义

发展安全产业迫在眉睫

发展安全产业，是转变经济发展方式的重要内容，是坚持以人为本、改善民生的重要举措，关系科学发展、安全发展大局，对于促进经济健康发展和保障社会稳定具有重大战略意义。我省安全产业具备一定基础，涵盖了国家重点发展的方向，但相关企业规模偏小，集中度低，安全技术、装备和服务水平比较落后，难以满足生产和生活安全保障需求，加快安全产业发展刻不容缓。

目前，安全产业已成为国家重点支持的战略产业。2010年以来，国家针对安全产业发展相继出台了指导性意见和相关政策。

我省属重化工业聚集省份，对安全保障需求更加强烈，发展安全产业尤为重要。

安全产业市场前景广阔

2011年全球安全产品市场规模为3134亿美元，据预测，2015年全球安全产业产值将达到3800亿美元，在经济比较发达的国家，安全产业产值占GDP的8%。与发达国家相比，我国安全产业还处于起步阶段，技术水平亟待提高。

目前，我省安全产业相关企业还不到200家，2012年总产值仅有90亿元左右，随着全社会对安全需求的不断增长，安全产业市场潜力巨大。

发展思路

为全省打造新经济增长点

在安全产业发展方面，我省将紧紧围绕安全生产、防灾减灾、应急救援等对安全产品、技术和服务日益增长的市场需求，依托汽车、化工、装备制造、电子信息、新材料等产业优势，通过兼并重组、调整产品方向、建立产业园区等方式整合扩大现有产业规模。

充分挖掘技术潜力和市场潜能，加强企业技术创新能力建设，全面改造提升现有安全产业，谋划和实施一批安全产业重大项目，研发并推广应用一批重大技术装备、科技成果。

同时，培育一批具有较强竞争力的安全产品研发、制造和服务企业，打造一批具有较强市场竞争力的名牌产品。

要基本形成具有吉林特色的安全产业体系，为全省经济发展打造新的经济增长点。

到2018年产值达到500亿元

到2018年，初步形成具有吉林特色的安全产业体系，全省安全产业产值达到500亿元，占GDP比重超过2.5%。建立安全材料、安全装备、安全产品和部件等3个产业研发平台，重点建设长春(高新北区)、吉林(经开区)、辽源(经开区)、通化(二道江区)等4个产业示范园区(基地)，培育50户具有较强竞争力的安全产品研发、制造和服务企业，打造30个具有较强市场竞争力的名牌产品，安全保障能力显著提升。

发展方向

提高安全技术创新能力

同时，加快推进技术创新，围绕煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业健康、应急救援等重点领域，依托物联网技术应用及“产、学、研”合作。

加大安全装备、产品技术研发投入，开展安全监控管理信息系统开发，提高安全装备技术含量和安全科技创新能力。

重点开展深部突出矿井瓦斯和矿井热害防治、煤矿井下爆炸与火灾重大事故防治、煤矿重大灾害感知与防控等关键技术与装备研究开发，推进非煤矿山动力性灾害预防监测与控制、尾矿库和排土场灾害防治、硫化矿石自然火灾预测预报与控制、油气长输管线和大型罐区安全保障、大型石油储运区重大事故防控、职业危害预防控制、重大工业事故公众安全保护与应急准备等技术装备开发。

开展煤矿瓦斯高效抽采与利用、煤矿热动力灾害防治、矿山重大灾害超前感知、尾矿库在线监测监控、非煤矿山重大动力灾害防治、大型油品储罐区重大危险源监控预警、化学工业园区区域安全监控与事故应急救援、危险化学品重大事故监控预警、职业危害控制与防护等技术研发与推广示范。

推动安全服务中介机构发展

围绕市场需求，推动安全服务中介机构发展，开展安全技术咨询、推广、展览展示，宣传教育培训，应急演练演示，检测检验，安全评价，事故技术分析鉴定以及针对安全的工程设计和监理，保险，设备租赁，融资担保等服务。

推广应用先进技术、工艺和装备，加速构建安全服务体系，全面提升安全服务能力。

重点健全和完善安全评价、检验检测机构，开展检验检测、审定、安全评价、分析、维护等技术支持服务。

规范安全教育培训机构，开展宣传教育、展览展示、知识更新、人才培养、应急演练演示和体验等服务。构建全省应急管理信息化服务平台，推进应急救援指挥中心、矿山及危险化学品等救护队建设，完善各类应急资源、专家、队伍等应急数据库和重大危险源数据库，进一步提升应急救援能力和水平。

针对工程建设，开展安全勘察、设计、运营、监理等工程咨询服务。鼓励开展保险、设备租赁、融资担保等服务。

保障措施

重点扶持并加大政策支持

认真梳理与安全产业发展相关的政策措施，将安全产业纳入我省战略性新兴产业、各类工业发展和科技创新专项支持范畴，给予重点扶持。进一步加大财政支持力度，重点支持示范园区启动与建设、安全生产重大技术装备、自主创新关键技术产业化等方面项目。

按照国家《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》，落实相关企业享受新技术、新产品税收政策;针对安全产业，落实科技发展投入、企业研发费用加计扣除等促进技术进步税收激励政策、知识产权质押等鼓励创新金融政策、工伤保险事故预防资金使用政策、产业发展的土地优惠政策、政府采购政策等;对国家支持发展的安全生产重大技术装备，积极争取纳入国家振兴装备制造业进口税政策支持范围。鼓励各市(州)结合本地比较优势和特色重点，制定有针对性和可操作性的支持引导政策，在土地、资金等要素资源配置方面给予适当倾斜。

积极培育规范安全产业市场

围绕安全发展大局，引导全省企业和各级政府加大安全投入，建立健全统一高效的安全产业市场指导及监管体制。

提高安全生产技术和产品标准，按照国家《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》，强制淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重以及危及安全生产的工艺、技术和装备。严格执行高危企业安全生产费用提取标准，建立健全高危行业、重点领域的应急救援、防灾减灾装备与器材配备标准，促进安全产业市场发展。

健全安全产业准入制度体系，依法确定严格规范的安全产品市场准入条件，严把行业准入门槛;支持建设安全产品交易市场、发展完善安全认证机构和检测检验中心体系，保证安全产品符合相关标准，切实提高产品质量。

大力推动技术创新和技术改造

加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的安全技术创新体系，鼓励有条件的科研单位和企业共建国家、省级安全产业重点实验室、企业技术中心，构建安全产业技术联盟，着力解决制约我省安全装备发展的共性、关键技术难题，加快推进现有企业技术改造。

加快开发和引进监督检测、现场执法与调查取证分析等高效、科学、便携、直读式设备等高端产品，填补我省安全产业空白。

加快推进产业集聚和企业兼并重组

重点依托长春高新北区、吉林经开区、辽源经开区、通化二道江区，集中建设安全产业示范园区，鼓励企业集聚、集约、关联、成链、合作发展。

吸引一批省内外示范作用强、科技水平高的重点安全产业与服务项目入驻园区，鼓励引导科研机构以及质检、咨询、设计、教育培训等各类中介服务机构进驻园区，搭建公共技术服务、信息、物流、融资租赁、市场等平台，建立安全科技成果孵化转化平台，加速科技交流、要素集聚、市场融通，激发产业活力，增强区域产业整体竞争力。

鼓励跨行业、跨地区和跨所有制的资产重组，促进资源优化配置和集约化经营，鼓励有实力的大型企业通过参股、控股或兼并等方式进入安全生产装备产业领域。

本刊记者 刘力源

开发五大重点项目

1.专用安全产品和部件

开发先进的交通运输装备防撞系统、安全气囊等安全功能部件;高危场所防爆电器、高压容器泄压阀等专用安全产品或部件等。

2.先进安全材料

开发先进防火阻燃材料，耐高(低)温、耐压、耐腐蚀材料，防静电、抗辐射材料，可有效降低职业健康危害的专用材料等。

3.应急救援装备和产品

开发各类场所安全逃生、避险系统，应急指挥、通信联络、应急供电等设备、移动平台、救援平台;高层与大体量地下建筑、交通枢纽、人员密集场所、易燃易爆场所等灭火救援装备;安全、便捷的医学救援和应急处置设备及药品等。谋划发展一汽专用车特种消防车等应急救援装备。

4.本质安全工艺技术及装备研发

研发自动化、信息化水平高，可减少现场作业人员、降低危险品在线存量，减少危险因素，实现高危场所远程控制操作的本质安全工艺技术和装备(产品)。谋划应用吉大或哈工大领先装备技术，发展高危场所用机器人项目。

5.安全监控管理信息系统建设

开发矿山、油气田、尾矿库、危险品生产储存运输使用，消防、交通运输、特种设备设施、自然灾害、突发公共卫生事件等安全监测监控管理系统。