在新常态下，吉林经济下行压力持续加大，转型升级是大势所趋，全力发展服务业成为必然选择。在2014年末召开的全省经济工作会议上，省委书记巴音朝鲁指出，“加快服务业与工农业协同发展、跨界发展、创新发展，为传统产业插上创新创意的翅膀，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，落实好服务业价格、财税、土地等政策，不断实现服务业量的扩大、质的提升。加快发展服务贸易和服务外包产业，促进服务业扩大开放。”现代服务业集聚区建设成为各地加快服务业发展的一个新方向，新业态，新的经济增长点。吉林省应该重视现代服务业集聚区建设，加快建设脚步，使现代服务业集聚区成为吉林产业转型升级的新突破口。

一、现代服务业集聚区概念界定

现代服务业集聚区是上海首先开始使用，探索过程可分为三个阶段：一是上个世纪80年代雏形阶段;二是经过10年的努力，得到了快速发展;三是从2000年至今的飞速发展，其效益、功能、品质都得到了大幅度提升。一些发达省份像江苏、浙江、广东也相继培育和发展自己的现代服务业集聚区，使得现代服务业集聚区的概念和内涵逐渐得到丰富和完善，形成了具有我国特色的现代服务业集聚区发展体系，使现代服务业集聚区成为区域或城市服务业快速发展的有效形式和重要载体，成为各地新常态下经济转型升级的重要抓手。

现代服务业集聚区就是遵照时代发展要求，围绕某一或某些服务产业，以信息化和交通枢纽为依托，将资源、产业、服务集中整合，合理地布局在某一相对集中的空间，形成功能完善、设施配套、环境友好、服务集成、经营管理科学的服务产业集群区域。现代服务业集聚区有着鲜明的特征。一是数量优势，聚集的业户数量较多，具有一定的规模，入驻业户生产效率得到提高，能够实现较好的经济效益。二是链条优势，集聚区内可以是某一业态的同类企业，也可以是为这一业态提供服务的相关业户，或者是围绕某类产业集群提供各种配套服务的业户，这些业户间产业链条上趋同或拉长，更有利业户的发展和壮大。三是空间优势，进驻的业户都在特定的空间内，而且空间相对集中连片，与周边区域形成明显的区别，其它非相关业户很难在这里生存和发展。集聚区的优势是能够资源共享、相互关联、相互竞争、形成集聚效应。

服务业集聚区分为生产性服务业和传统性服务业，发达省市的现代服务业集聚区主要集中在商贸服务、金融服务、物流产业、旅游产业、文化创意产业、信息与软件服务业、科技服务、社区服务、房地产业等，涉及的产业和领域相当广泛。

二、吉林发展现代服务业集聚区的现实意义

2014年，吉林省三次产业的结构比例为11.0：52.8：36.2，全国三次产业结构比例为9.1：42.6：48.2，同自身比吉林的三产业比二产业低16.6%，和全国比低12%，说明服务业发展严重滞后，因此只有加快服务业的发展，才能更好地适应新常态，才能调结构，促转型，实现新发展。

现代服务业集聚区建设是吉林服务业发展的新趋势。服务业集聚区对现代服务业的发展具有聚集和拉动效应，很多发达城市都非常重视现代服务业集聚区的规划和建设，产生了一批很有影响的明星集聚区。比如北京的中关村、上海的陆家嘴、浙江的义乌小商品城等等，这些现代服务业集聚区不仅具有示范效应，而且都是当地经济发展的主引擎之一，为当地经济持续发展作出了重要贡献。

现代服务业集聚区建设是吉林经济转型发展的新路径。新常态下经济转型升级由要素消耗向科技创新转变，由一、二产业向三产业发展转变，也就意味着更加重视服务业的发展。全球经济发达国家服务业都超过国民生产总值的70%，吉林要低近33%，加快服务业发展，实现转型升级成为迫切需要，现代服务业集聚区建设为产业转型升级提供了新路径。

现代服务业集聚区建设是吉林区域协调发展的新载体。吉林提出区域协调发展，东部建设绿色转型发展区，中部建设创新转型核心区，西部建设生态经济区，三个经济带建设的重点仍然是发挥区域优势，改善创业环境，吸引更多的要素聚集建立相互关联、协同发展、优质高效的产业集聚区，在这些集聚区中，现代服务业集聚区将是布局的核心。

三、吉林现代服务业集聚区发展现状

重视程度不断提高。吉林首次提出建设服务业集聚区是在2009年的全省经济工作会议上，当时确定建设30个现代服务业集聚区，涉及现代物流、金融、信息、会展、服务外包、文化创意等行业。2011年省发改委，下发了《关于下达全省现代服务业集聚区责任目标预安排意见的通知》，明确了各地市(州)等相关部门的工作目标和建设任务。2012年，省政府制定了《吉林省人民政府关于印发推进服务业跨越发展若干政策的通知》，首次明确了对现代服务业集聚区建设的扶持政策。省发改委制定了《全省现代服务业集聚区建设实施方案》，围绕现代物流、商务服务、软件和服务外包、总部基地、文化创意、休闲旅游、现代商贸和新型批发市场等7个重点领域，按照规模较大、投资额较高、集聚能力较强、功能特色鲜明的标准，遴选出30个左右的现代服务业集聚区，重点发展，跟踪推进。2013年，省发改委出台了《吉林省省级现代服务业集聚区认定管理暂行办法》，对正在运营的全省现代服务业集聚区进行认定并制定政策予以扶持。首批认定17家省级现代服务业集聚区。2014年，省政府下发了《吉林省服务业发展三年行动计划》，在今后任务中明确提出，未来3年的发展目标是服务业增加值达到5800亿元，增速在年均8%以上，服务业增加值占地区生产总值的比重达到37.5%以上，比2013年提高2个百分点以上。

成效初步显现。现在，全省已有32个省级现代服务业集聚区，这些现代服务业集聚区功能完善，效益较好，拉动功能显著，已有3000多家业户入驻，从业人员达3万多人。延吉it产业集聚区吸引60多家日、韩等it中小企业入驻，实现年营业收入达3亿元。长春亚奇物流集聚区为一汽集团等多家大型企业提供专业服务，入驻物流运输企业90多家，实现利税达700万元，成为省内第三方物流业务的龙头。现代服务业集聚区的特色更加鲜明、专业化程度明显提高。长春市逐步形成以东北亚科技创业园、吉林师范大学长春科技创意文化产业园、长春软件与动漫服务外包产业园为代表的软件动漫产业集聚区。以长春总部经济园区、南部新城金融商务总部集中区形成的金融商务集聚区。四平公主岭市形成以大岭物流园区为代表的汽车物流集聚区。白山市以长白山国际旅游度假区为代表的旅游休闲养生度假区。延边州形成以对日韩软件服务外包为代表的延吉it产业园集聚区;以图们物流集散港、珲春国际物流开发区为代表的边境物流贸易集聚区。这些产业集聚区规模不断扩大，聚集效应初现，有效提升了整体发展水平和层次，辐射和带动更加显著。